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（二）新型基礎設施建設進一步加快，將帶動戰(zhàn)略性新興產業(yè)開啟新一輪的快速增長
2018年12月召開的中央經濟工作會議，把5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等定義為新型基礎設施，并將其列為2019年的重點工作任務之一�！靶禄ā敝饕獓@5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、大數據中心、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、智能化交通基礎設施、新能源汽車充電設施等多個領域的數字型基礎設施展開，將直接帶動相關制造產業(yè)發(fā)展。例如，根據國家信息中心數據，2019年1-9月，城市軌道車輛、3D打印設備、服務機器人等產品產量分別增長30.8%、%、%。今年，我國三大運營商正式啟動了5G商用，并宣布了5G商用套餐，我國在2020年有望會成為5G規(guī)模和用戶數最大的2020年新興行業(yè)產業(yè)市場。與此同時，基于“新基建”的場景應用多元化還將創(chuàng)造出一批新業(yè)態(tài)新模式，進一步帶動商業(yè)模式和消費模式的變化，成為新增長點并為創(chuàng)新型企業(yè)的進入創(chuàng)造更大空間。預計2020年，5G、城際高速鐵路和軌道交通、工業(yè)互聯(lián)網、大數據等一批新基建項目落地，將有力拉動工業(yè)投資增長。
（三）我國制造業(yè)對外開放力度持續(xù)加大，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展迎接新機遇
我國制造業(yè)已進入高水平開放階段，全面實施了準入前國民待遇+負面清單管理制度。2019年3月，《中華人民共和國外商投資法》經十三屆全國人大二次會議表決通過，并自2020年1月1日起施行。2019年6月，2019年版的《外商投資準入特別管理措施》、《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施》和《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》集中發(fā)布，在服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、農業(yè)等領域推出了新的開放措施，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領域。例如在裝備制造業(yè)，新增或修改工業(yè)機器人、新能源汽車、智能汽車關鍵零部件等條目。預計2020年，隨著《外商投資法》和新版負面清單的實施，投資和營商環(huán)境持續(xù)改善，我國制造業(yè)吸引利用外資將出現(xiàn)較快增長。
二、需要關注的幾個問題
（一）外部風險持續(xù)加劇導致戰(zhàn)略性新興產業(yè)高端突破的難度顯著加大
受全球貿易保護主義抬頭、冷戰(zhàn)思維復蘇以及中美經貿摩擦等因素影響，以美為首的發(fā)達國家與我國在經貿領域的摩擦逐步擴展到科技、金融、投資、人才交流等領域。為達到限制我國技術和產業(yè)升級，遏制我國企業(yè)在高技術領域發(fā)展目的，美國持續(xù)打壓我國高科技企業(yè)。據不完全統(tǒng)計，截至2019年6月，我國186個實體已被美國納入出口管制實體清單，范圍涉及機械、超級計算機、半導體、航空航天、光學儀器等多個領域的龍頭企業(yè)、核心研究機構及個人。一旦被納入管制實體清單，不僅產品不能進入美國（以及部分親美國家）市場，還將在關鍵技術和核心零部件環(huán)節(jié)面臨斷供風險�，F(xiàn)階段我國信息技術、生物技術等核心關鍵技術和產品仍大量依賴進口，隨著美國對高技術出口審查、人才交流限制持續(xù)增強，一些國內戰(zhàn)略性新興產業(yè)的龍頭企業(yè)可能被隔離在國際產業(yè)生態(tài)圈邊緣，從而大幅延緩向前沿高端突圍的步伐。
（二）工業(yè)下行壓力加大更應重視戰(zhàn)略性新興產業(yè)低水平重復建設問題
近年來，關于我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)區(qū)域布局同質化的討論一直存在。在產業(yè)發(fā)展的早期階段，部分地方存在“一哄而上”的沖動投資、主導產業(yè)選擇趨同、產業(yè)發(fā)展缺乏特色等現(xiàn)象。當前我國經濟進入新常態(tài)，尤其是去年以來，工業(yè)經濟增速放緩，下行壓力持續(xù)加大。在此背景下，一些地方按照長期以來的發(fā)展思路，繼續(xù)追求大規(guī)模的招商引資，缺乏科學規(guī)劃，出臺一些不合理、隱性的招商引資和拉動投資的優(yōu)惠政策，在一定程度上助推了部分新興領域的低水平重復建設。區(qū)域間同質化競爭，不僅影響資源有效配置，而且?guī)懋a能過剩隱憂。戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為創(chuàng)新驅動的知識密集型產業(yè)，往往具有風險高、投入多、周期長等特點，從投入到獲得大批經濟增量時間較長。深圳、北京等戰(zhàn)略性新興產業(yè)策源地城市的發(fā)展經驗表明，在轉型初期地區(qū)生產總值占比會出現(xiàn)一定時期的下降。在實地調研中，一些地方反映當前新興產業(yè)產生的經濟回報相比初期巨大的投資很不對等，占用過多地區(qū)資源要素、大幅增加政府債務，卻沒有產生期望的經濟效益，進而影響發(fā)展積極性。
（三）制度建設相對滯后跟不上新興產業(yè)發(fā)展速度
當前，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)市場制度建設相對滯后，市場環(huán)境跟不上新興產業(yè)領域發(fā)展形勢。由于新興領域發(fā)展變化快，新興產業(yè)發(fā)展往往面臨制度規(guī)范滯后、監(jiān)管不到位等問題。例如，2016年山東疫苗造假事件、2018年長春長生疫苗造假事件的持續(xù)發(fā)酵以及引起的國產疫苗恐慌。當前，大數據行業(yè)缺乏高效、權威的數據生成、交易和管理等制度，行業(yè)存在很多不規(guī)范的行為，導致用戶信息存在泄露風險。國內專利侵權違法成本低，知識產權保護力度不夠，如新的工業(yè)設計存在被模仿的風險。
三、應采取的對策建議
（一）夯實戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展基礎
加快實施信息技術、重大短板裝備、關鍵新材料、工業(yè)互聯(lián)網基礎技術和產品等關鍵領域補短板工程，支持關鍵核心技術的研發(fā)攻關和產業(yè)化，補齊產業(yè)短板。組建國家級產業(yè)技術研究機構，打造一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，構建產業(yè)創(chuàng)新網絡，系統(tǒng)推進工藝共性技術突破，打通基礎研究成果到產業(yè)化應用的堵點。繼續(xù)實施工業(yè)強基工程，加大政策支持力度，并針對中美經貿摩擦的復雜性長期性，建立常態(tài)化動態(tài)更新的關鍵工業(yè)基礎技術、產品清單，建立提升工業(yè)基礎能力的長效機制。
（二）打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展新生態(tài)
大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，加強人工智能算法、專用芯片等核心技術的研發(fā)創(chuàng)新，全面推進生產設備聯(lián)網上云，著力提升人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等新型基礎設施對新興產業(yè)發(fā)展的支撐能力。發(fā)揮國內龍頭企業(yè)的創(chuàng)新引領作用，按照企業(yè)主體、政府服務各方協(xié)作的思路,面向智能終端、自動駕駛、智能機器人等具有戰(zhàn)略性意義的領域，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游開展協(xié)同創(chuàng)新,構建具有核心競爭力的本土生態(tài)系統(tǒng)和供應鏈體系。強化政府、軍工企業(yè)、國有企業(yè)、國家重大工程項目對新產品的采購支持，加大首臺套裝備和首批次材料的保險補償力度，根據新產品進度適時調整享受進口優(yōu)惠政策的產品目錄，推動形成有利于新技術新產品應用推廣的政策環(huán)境。
（三）優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展布局
國家層面上，做好全局規(guī)劃和地區(qū)協(xié)調，在新一代信息技術、生物、航空航天、節(jié)能環(huán)保、高端裝備等領域加快發(fā)展壯大一批優(yōu)勢突出、特色鮮明、具有國際競爭力的產業(yè)集群，著力破解區(qū)域間產業(yè)趨同、同質競爭、中低端產品供應過剩等問題。地方層面上，新興產業(yè)布局規(guī)劃的制定，要體現(xiàn)區(qū)域比較優(yōu)勢，充分考慮各地區(qū)的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、人才和科技優(yōu)勢等，選擇在本地區(qū)有基礎條件、能夠取得率先突破的細分產業(yè)進行優(yōu)先發(fā)展。
（四）加快建設包容審慎和底線監(jiān)管的制度環(huán)境
針對戰(zhàn)略性新興產業(yè)不同行業(yè)，加強多部門多領域的統(tǒng)籌管理，加快建立牽頭部門會同相關行業(yè)主管部門做好協(xié)同管理的機制。按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，制定完善相關行業(yè)法律法規(guī)，及時清理和調整不適應新興產業(yè)發(fā)展的行政許可、商事登記等事項及相關制度，破除行業(yè)壁壘和地域保護性限制。研究建立企業(yè)違法或侵權行為與處罰、資質、融資、社會信用等各環(huán)節(jié)掛鉤的約束機制，提高對侵權違法行為的懲戒力度。
（本文作者系工信部賽迪研究院規(guī)劃研究所研究人員） |
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